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現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員提出意見。

一、2024年工作回顧

過去一年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，貫通落實習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，深化“三個年”活動，大力發展縣域經濟、民營經濟、開放型經濟、數字經濟，加快西安—咸陽一體化進程，建設秦創原科技成果轉化先行區，解放思想、真抓實干，高質量發展和現代化建設取得新突破。

一年來，我們堅決扛牢經濟發展的重大責任，經濟總量邁上3000億臺階，增速達到6.5%、居全省第1，規模以上工業增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額分別增長12.6%、10.7%、8%，主要經濟指標增速位居全省第一方陣，交出了一份亮眼給力、底氣十足的成績單。

一年來，我們緊緊扭住牽引全局的關鍵抓手，交大創新港新區落戶咸陽高新區，省級開發區提前一年實現縣域全覆蓋。乾陵成功創建國家5A級景區，“秦時明月·夢回咸陽”文旅項目四登央視，咸陽湖、咸陽老街、咸陽美食頻頻出圈。縣城建設競相爭先，渭濱、古渡、釣魚臺公園全新開放，城市更具車水馬龍的煙火氣、恰似江南的靈秀氣、健康澎湃的青春氣。

一年來，我們全力辦好惠民暖心的民生實事，新增學位1.3萬個、托位3400個，新建養老服務中心25個。打通渭河南岸河堤路等13條“斷頭路”，主城區新增停車位4600個、充電樁1200個。完成“水暖炕”改造18.8萬個，群眾的獲得感幸福感安全感更加可感可及。

主要做了6個方面工作：

一是強化系統施策，經濟運行質效向優。抓住“兩重”“兩新”等政策機遇，以項目建設和招商引資組織經濟工作，487個市級重點項目完成投資1136.8億元，爭取中央預算內投資6.2億元、超長期特別國債8億元，發行專項債券29.5億元，引進10億元以上項目46個，彬長CFB、三立智能電氣等項目建成投產，空天裝備材料、氫能質量技術創新園等項目簽約落地，工業投資、民間投資、高技術投資分別增長36.8%、20.2%、20.3%。出臺促進工業經濟高質量發展24條，常態化開展“三送一解”活動，為企業減稅降費22.6億元，普惠小微貸款、制造業中長期貸款分別增長35%、21%，新增規上工業企業77戶，能化、電子工業增加值分別增長14.4%、8.7%。舉辦“秦樂購”系列促消費活動，以舊換新帶動消費12.2億元，新增限額以上商貿企業116戶，新能源汽車零售額增長60.7%，網絡消費增長37.4%。實施文旅“引客入咸”行動，開通“咸陽文旅號”地鐵專列，舉辦7場大型演唱會和體育賽事，袁家村入選省級旅游度假區，全市接待游客、旅游總花費分別增長16.6%、17.1%。

二是強化主體作用，一體化進程全面提速。滾動實施西安—咸陽一體化十大示范性工程，彩虹二路高架橋建成通車，西興高速改擴建工程加快建設，地鐵11號線（咸陽段）納入西安軌道交通規劃，渭河南城城中村改造有序推進，互利共享、互促共進的發展格局加速形成。“兩市一區”專項規劃和毗鄰區域詳細規劃有效銜接，高涇三組團協同發展規劃通過評審。禮泉在西安高新區成立全省首家縣域科創飛地。66所學校與西安名校結對合作，24家醫療機構納入西安專科聯盟建設，城鄉居民基礎養老金實現同標，企業登記、稅費繳納等380項高頻事項兩市通辦，陜D牌照小客車納入西安繞城包年優惠，群眾享受到更多一體化紅利，留在咸陽，越來越好。

三是強化改革創新，動能活力加速釋放。開展新一輪秦創原科技成果轉化先行區建設三年行動，在全省率先出臺《促進科技成果轉化條例》，舉辦第三屆“人才興咸”大會，電子顯示、中醫藥獲批秦創原產業創新聚集區。彩虹G8.5+基板玻璃突破“卡脖子”技術，科隆新材在北交所上市，高科環保在新三板掛牌，杜克普入選全國“數字三品”應用場景典型案例。數智化改造規上企業520家，新增省級瞪羚企業29家、專精特新企業45家，研發投入強度、技術合同成交額居全省地級市第1。全面完成136項年度改革任務，新組建市醫療健康、物業管理集團，產投集團獲評AAA主體信用評級，我市入選國家產融合作試點城市，咸陽高新區“標準地”改革入選工信部典型案例，三原高新區服務產業鏈經驗入選中國開發區營商環境百佳案例。完善開放型經濟發展政策措施，進出口總額居全省第2，實際使用外資任務完成率居全省第1。

四是強化融合發展，城鄉品質不斷提升。堅持“一張圖”統籌開發保護，市縣兩級國土空間總體規劃獲省政府批復。用好“三大工程”機遇推進主城區更新，東風路改擴建工程竣工通車，改造老舊小區177個、惠及3.1萬戶，建成雨污分流管網16.4公里，新建口袋公園7個，完成綠化面積43.3萬平方米。“一縣一策”發展首位產業，新增2個省級高新區、5個省級經開區，縣域經濟增速達到7%，乾縣、禮泉經濟總量突破200億元。建立縣城暨小城鎮建設季度觀摩機制，縣城供水、燃氣普及率、人均公園綠地面積等任務超額完成，312國道乾縣過境公路、344國道武功尼南公路建成通車。全產業鏈發展特色現代農業，新改建高標準農田40萬畝，設施蔬菜發展到41.2萬畝，永壽店頭鎮榮獲國家級農業強鎮，康大農業、優利士乳業入選國家重點農業產業化龍頭企業，集體經濟薄弱村占比降至3.1%。落實蘋果產業高質量發展若干措施，新改造果園18.3萬畝，淳化在全省率先開展蘋果國育新品全鏈開發整縣試點。深入推進“千萬工程”，創建省級示范村73個，新改建戶廁3.4萬座，建設“美麗農村路”255公里，涇陽客貨郵融合發展模式入選全國“四好農村路”典型案例，彬州獲評全國村莊清潔行動先進縣。

五是強化民生保障，社會事業持續進步。十大類27個民生實事項目全面完成。落實銜接資金13.7億元，咸泰協作和中行定點幫扶不斷深化，1362戶4718人返貧致貧風險及時消除。穩就業22條落地實施，發放創業擔保貸款5.6億元，城鎮新增就業5.19萬人，城鄉居民收入分別增長4.6%、7.4%。出臺基礎教育發展24條措施，改擴建義務教育薄弱學校113個、公辦幼兒園43所，改造農村寄宿制學校11所，市特殊教育中心、秦都城投時代小學等19所學校建成投用，咸陽職院通過國家首輪“雙高計劃”驗收，旬邑成功創建國家義務教育優質均衡縣，武功、長武成功創建國家學前教育普及普惠縣。深化綜合醫改，建成縣級急診急救中心11個、市縣重點專科59個，推行“一次掛號管三天”等便民措施，147項醫檢結果全市互認。持續開展幫困扶弱，完成重度殘疾人家庭無障礙改造894戶、困難家庭適老化改造2245戶。長武謝家河遺址入選陜西六大考古新發現，青少年國防教育影片《立冬的夏天》獲得香港國際青年電影節兩項大獎。

六是強化底線思維，安全發展基礎鞏固。守牢耕地保護紅線和糧食安全底線，糧食總產達到185.8萬噸，實現“二十一連豐”。強力攻堅大氣污染，搬遷改造城區散亂低效企業102家，新增B級以上績效企業32家，完成長慶石化外圍遷改，推動興化實質性搬遷，新增地熱供暖面積332萬平方米，空氣質量綜合指數同比改善6.67%。完成水土流失治理205.9平方公里、營造林52.4萬畝，國寶朱鹮首次在咸陽湖野化放飛。在全省率先完成重大事故隱患“大起底”，實施4處煤礦智能化升級，安全生產水平進一步提升。推行“雙預警雙叫應雙反饋”機制，有效應對多輪強降雨。嚴格落實政府舉債融資負面清單，市級平臺隱性債務清零。抓住用好“白名單”融資政策，“保交樓”“保交房”任務按計劃完成。全省全面推進信訪工作法治化現場會在我市召開。

民族宗教、外事僑務、國防動員、退役軍人事務、地震氣象、檔案史志、婦女兒童、紅十字會等工作取得新進展。

過去一年，我們扎實開展黨紀學習教育，集中整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，政府系統全面從嚴治黨向縱深推進。自覺接受人大、政協監督，375件市人大代表建議、609件市政協提案全部辦結。審計、統計監督效能不斷提升，第五次全國經濟普查工作圓滿完成。整治形式主義為基層減負，抓實精文減會，改進調研方式，政府工作更加務實高效。

各位代表，奮斗凝聚人心，成績來之不易。咸陽發展取得的每一點進步，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是省委省政府和市委堅強領導的結果，是全市廣大干部群眾團結一心拼出來、干出來的。我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向中央和省駐咸單位、駐咸部隊和武警官兵、公安干警、消防指戰員，向關心支持咸陽發展的各界人士，表示衷心的感謝！

我們也清醒認識到，咸陽發展還面臨不少困難和挑戰。主要是：高質量發展的基礎還不穩固，產業結構調整尚需加力，空氣質量仍是最大短板和痛點，教育、醫療等公共服務對標群眾期盼還有差距。我們一定正視問題，采取有力舉措，切實加以解決。

二、2025年目標任務和重點工作

2025年是“十四五”規劃收官之年，也是進一步全面深化改革的重要一年。我們要堅定信心、乘勢而上，更加注重改革賦能增效，更加注重政策集成運用，更加注重群眾真實感受，以點帶面開創高質量發展和現代化建設的新局面。

今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，貫通落實習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示，認真落實中央經濟工作會議精神和省委十四屆七次全會暨省委經濟工作會議、市委八屆七次全會暨市委經濟工作會議部署要求，進一步全面深化改革，持續深化拓展“三個年”活動，縱深推進西安—咸陽一體化，提速打造秦創原科技成果轉化先行區，加快構建現代化產業體系，大力發展縣域經濟、民營經濟、開放型經濟、數字經濟，著力防范風險、穩定預期、激發活力，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩定，深化全面從嚴治黨，高質量完成“十四五”規劃目標任務，為實現“十五五”良好開局打牢基礎，邁出建設現代化“西部名市絲路名都”更大步伐。

經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長5.5%左右，一般公共預算收入增長3%，城鄉居民人均可支配收入分別增長6%、7.5%左右，城鎮新增就業4.5萬人以上，居民消費價格指數漲幅控制在2%以內。

圍繞實現上述目標，落實全省打好重點領域攻堅硬仗的部署要求，著力抓好8個方面工作：

（一）系統落實一攬子政策，在加快釋放內需潛力上奮力爭先

緊盯項目擴投資。深化拓展高質量項目推進年活動，強化“四個一批”動態管理，完善“一對一”調度機制，安排市級重點項目356個、年度計劃投資728.5億元，固定資產投資增長7%左右。發揮重大項目牽引作用，加快建設西電智慧產業園、正泰電氣西北產業園等重點產業項目，推進福銀高速西安至永壽段、彬長礦區輸配水等重大基礎設施工程。緊盯發展所需、群眾所盼，實施市本級政府投資項目78個，撬動社會資本投資增長9%。全力爭取政策支持，策劃包裝一批項目，新增開工一批項目，打開高質量發展新空間。

激發潛能促消費。加力擴圍實施消費品以舊換新政策，開展提振消費專項行動，擴大汽車、家電家裝、電子產品等大宗消費。著力構建多元消費場景，引進大型商業綜合體、知名連鎖品牌，新建改造一批商圈商場，創建4條省級商旅名街，建設5個城市一刻鐘便民生活圈，在咸陽高新區、經開區嵌入高端商業板塊，不斷提升人氣商氣。豐富消費業態，完善首發經濟、銀發經濟、夜間經濟支持措施，挖掘家政、養老、托育等基礎型消費潛力，培育數字消費、綠色消費、健康消費等新型消費。多措并舉消化存量商品房，有序增加“好房子”供給，加快構建房地產發展新模式。發展壯大現代服務業，培育引進軟件和信息技術、科學研究和技術服務企業，社會消費品零售總額增長7%左右。

創新模式強招商。積極融入全國統一大市場建設，重塑招商工作體系，完善前置評估機制，組建專業化隊伍，用好招商信息云平臺，促進招商引資更加精準高效。深化鏈式招商，一手抓鏈主企業培育，一手抓配套企業引進，增強法士特、東泰制藥等鏈主企業的帶動能力，推動重點產業聚鏈成群。統籌用好場景招商、科技招商、以商招商，開展目標化、清單化精準招商，力促中石油工程材料研究院、赫里歐光電建材等在談項目簽約，新松機器人、凱翔柔性顯示材料等簽約項目落地，全年引進10億元以上項目40個，實際使用內資320億元以上。

（二）大力發展新質生產力，在構建現代化產業體系上奮力爭先

強化科技創新。聚力打造秦創原科技成果轉化先行區，以交大創新港咸陽新區為引領，發揮產業創新聚集區帶動效應，加快建設興平三航產業園、西北機電科技創新園，提升咸—興—武科創走廊發展能級。推進“三項改革”拓面提質增效，支持秦藥資源研發實驗室、空天動力測試基地建設，開展核心關鍵技術“揭榜掛帥”，新增成果轉化企業100家，技術合同成交額突破75億元。設立市級產業發展基金，引導各縣設立創業投資基金，壯大耐心資本。梯度培育科創主體，新增省級瞪羚企業25家、專精特新企業15家，高新技術企業、科技型中小企業分別達到750家、1300家，推動天成航材上市，促進創新活力競相迸發。

推進新型工業化。優化產業結構，提升制造業實力，規上工業增加值增長7.5%左右。培育壯大新興產業，支持新型顯示、高端裝備制造、現代醫藥、新材料等產業延鏈補鏈，加快彩虹基板玻璃、金石增材等項目建設，推動東方智慧包裝用紙、韓國NAM項目達產達效，新興產業產值占比提高到25%。前瞻布局未來產業，開辟人工智能、光子等新賽道，建成運營西部AI創新港，落地建設光子科技實驗室咸陽基地，支持氫能“制儲輸加用”全產業發展。改造提升傳統產業，促進能化、建材、食品、紡織等產業高端化、智能化、綠色化轉型，開工建設楊家坪煤礦，推進雅寶羊乳、雅爾艾漢服等項目建設，深化咸紡集團改革，讓傳統產業煥發新的生機活力。大力發展數字經濟，培育信創、人形機器人等數字產業，支持100家企業“智改數轉”，建設6個智能工廠、20個智能車間、30個智能產線，圍繞城市治理、生態環保等領域打造城市大腦，促進數字咸陽建設多點突破。

提升開發區能級。分類推進開發區改革，進一步擴權賦能，選準用好懂專業、善創新的管理人才，全面實現開發區實體化運作。發揮咸陽高新區、經開區排頭兵作用，推動高新區在全國排名進位、經開區晉升國家級，支持裝備制造產業園擴區增容。以省級全覆蓋為新起點做優縣域開發區，加快三原、興平創建國家級高新區步伐，鼓勵武功與楊凌共建陜西農產品加工貿易示范園，引導長武、永壽化工園區和禮泉再生資源產業園特色發展，咸陽（彬州）高端能化園區產值突破百億。完善開發區考核評價制度，將用地、能耗指標向開發區傾斜，“騰籠換鳥”盤活閑置低效用地，打造培育發展新質生產力的主戰場、推進新型工業化的主陣地。

（三）突出經濟體制改革牽引作用，在打造內陸改革開放高地上奮力爭先

推動重點領域改革。高質量完成國企改革深化提升行動，加快市屬企業整合重組，壓縮法人層級，減少法人戶數，提高核心競爭力。持續推動國有資本投資公司市場化改革，著力提升企業治理、資產經營、風險防范能力，支持城發集團信用評級升AAA。落實零基預算、消費稅等財稅改革舉措，強化預算績效管理，健全行政事業性國有資產盤活長效機制。穩步實施農村改革，有序推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，深化全域土地綜合整治試點工作，激活各類要素潛能。

大力發展民營經濟。持續推動“高效辦成一件事”落地落實，用好“咸企通”平臺和政企懇談會，細化助企幫扶措施。全面落實“有需必應、無事不擾”25條，規范涉企行政檢查。發揮小微企業融資協調機制作用，推進“政銀擔”合作，完善清理拖欠企業賬款長效機制，破解企業資金難題。優化住房、醫療、子女入學等人才服務措施，推動西安咸陽落戶社保年限互認、醫保待遇差距縮小，助力民營企業引進高層次人才。古有徙木立信，今有誠信咸陽，我們將深化拓展營商環境突破年活動，誠心誠意服務民營經濟，讓廣大企業家放心投資、安心創業、舒心發展。

持續擴大開放合作。依托中歐班列開放通道，發揮毗鄰楊凌上合組織農業基地優勢，推進陜西自貿區咸陽協同創新區建設，不斷擴大對外經貿合作。抓住機場三期建成投用的機遇，推動咸陽經開區與空港新城深度合作，聯手打造國家級臨空經濟示范區。實施公共海外倉孵化行動，強化武功省級跨境電商產業園示范帶動，建設中亞農特產品集散基地，培育跨境電商品牌。開展秦商秦品“出海行動”，借助“陜耀全球”拓市場抓訂單等活動，支持峻凌電子、益海嘉里等企業擴大經營，“咸陽屏”“咸陽果”“咸陽茶”等優勢產品占有更多國際市場份額，外貿進出口總額超過120億元。

（四）發揮歷史文化資源優勢，在打造文旅支柱產業上奮力爭先

建設精品景區。挖掘鄭國渠“天下第一渠”文化內涵，提升“秦時明月·夢回咸陽”文旅項目品質，謀劃實施秦直道遺址保護利用工程，擦亮秦文化標識。開展漢唐帝陵保護專項行動，推動茂陵創建國家考古遺址公園，依托冠軍侯—霍去病文化IP，舉辦漢服大賽，帶動研學旅游，彰顯漢文化魅力。穩慎推進咸陽老街改造提升，啟動文廟改擴建，加快國棉一廠工業遺存街區建設，與咸陽湖聯動打造城市文化休閑新場景。支持袁家村創建國家級旅游度假區，旬邑唐家大院、三原城隍廟等晉升4A級景區，以更多精品景區促進文旅高質量發展，當好重振“西線游”的領跑者。

創新場景業態。適應旅游消費年輕化、個性化、場景化需求，開發沉浸式文旅項目，鼓勵精品微短劇創作。支持縣級劇團特色發展，推動秦腔現代化演繹。盤活奧體中心、大秦劇院等場館資源，壯大賽事經濟、演藝經濟。發揮北部縣市生態優勢，加快建設仲山滑雪場等項目，大力發展休閑康養和冰雪運動。推進鄉村民宿規范發展、提升品質，實現農文旅深度融合。深入實施“百鎮百品”工程，促進旬邑彩貼剪紙、武功刺繡等非遺傳承發展。全面啟動第三輪地方志編修。強化整體策劃、專業設計，打造更具辨識度的文旅品牌，推出更多富有特色的主題線路、文創產品，提升咸陽文旅影響力。

延展產業鏈條。統籌“吃住行游購娛”全要素，充分激活文旅市場消費潛力。推動景區與機場、高鐵站、高速路快捷聯通，加快北山旅游專用公路建設，實現景區串聯成網。落實招引高品質酒店扶持政策，建成運營高新區喜來登、國際絲路交流中心、經開區華邑、袁家村洲際等酒店，推進縣域星級酒店全覆蓋。堅持知名美食品牌引進與本土特色小吃挖掘“兩手抓”，深化“咸陽老字號”“咸陽名吃”認定推廣，提升美食街區體驗感，將“游客流量”轉化為“消費增量”。

（五）統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，在促進城鄉融合發展上奮力爭先

提升中心城區品質。加快興平融入主城區，以漢武大道為軸線，東部推動高新區產城融合，西部推動興化搬遷，中部突出阜寨高速出口帶動、咸陽博物院支撐，促進咸興板塊整體聯動發展，共同打造西安都市圈核心區。推動高科五路跨渭河大橋納入西安城市環線優先建設，完成彩虹一路跨渭河大橋主體工程，建成西咸大道、咸興大道、咸北大道，讓東西狹長的城區得以舒展、貫通四方。率先推進渭河南城建設，將共管區建成一體化示范區。“留改拆”并舉提升老城區，實施渭陽西路、秦皇路提升工程，啟動細柳公園建設，打造“和而不同、美美與共”的城市風貌。穩步推進城市更新，開工建設朝陽三路污水處理廠，完成城區雨污分流綜合改造工程，開展燃氣管道安全專項治理，繼續謀劃實施一批老舊小區和城中村改造項目，讓城市更加安全韌性。圍擋亂象是群眾反映的突出問題，我們將強化精細管理，根治城市痼疾，堅決還路于民、還道于行。

增強縣城樞紐功能。支持縣域融入都市圈重點功能組團，實施縣域特色經濟改革行動，縣域經濟增速高于全市1個百分點以上。科學編制控制性詳規、各類專項規劃，引導城鎮建設集約緊湊發展。實施道路、管網、供熱等城建項目174個，改造老舊小區40個，提升縣城綜合承載能力。堅持公共服務“隨人走”，抓好永壽縣醫院、淳化職教中心、旬邑市民文化中心等項目建設，打造各具特色的宜居縣城。發揮小城鎮節點作用，完成110個鎮級國土空間規劃編制，推進縣域副中心建設，培育一批工業重鎮、文旅名鎮、商貿強鎮和特色小鎮。

強化鄉村基礎支撐。統籌鄉村基礎設施和公共服務設施布局，實事求是推進村莊規劃編制。深化省級“千萬工程”示范村創建，建成“美麗農村路”200公里，改造戶廁1.8萬座，生活垃圾無害化處置自然村達到95%以上。落實防止返貧動態監測和幫扶機制，抓實用好產業幫扶、小額信貸等富民政策，開展防止返貧就業攻堅行動，深化鞏固銜接成果。堅持穩糧、優果、擴菜、強畜，積極發展現代種業，建設高標準農田10萬畝，糧食產量穩定在182萬噸以上，推廣蘋果新優品種，擴大設施蔬菜規模，提升羊乳產業競爭力，做好茯茶等“土特產”文章，建好都市圈“糧袋子、菜籃子、果園子”。持續開展集體經濟“消薄培強”行動，實現薄弱村動態清零，推動興業、強縣、富民一體發展。

（六）持續改善生態環境質量，在加快全面綠色轉型上奮力爭先

下硬茬推進大氣污染治理。以“不破樓蘭終不還”的決心，推動大氣污染治理由治標向標本兼治轉變，促進產業、能源、供熱、運輸結構調整。堅持“搬改轉停”并舉，落實興化限產措施，推進凱迪橡膠等重點企業搬遷，城區退出散亂低效企業14家、改造17家，創建B級以上績效企業超過10家。新增地熱供暖面積500萬平方米以上，三年實現主城區地熱供暖全替代。新改造“水暖炕”10萬個，深化秸稈、果樹枝條“五化”利用，推進“光伏+清潔取暖”縣域試點全覆蓋。制定清潔運輸補貼政策，推廣新能源和國六標準車輛。我們將全面建立重點指標、重點任務、重點區域包抓責任制，從頭抓緊，奮起直追，打好空氣質量改善進位的翻身仗。

全流域推進涇河綜合治理。加強美麗幸福河湖建設，滾動實施涇河治理十大工程，推動上下游、左右岸、干支流協同治理。深入開展入河排污口排查溯源整治，強化泔河、三水河等重點支流生態流量保障。積極推進引涇上塬灌區項目前期工作，早日實現作物種植兩年三熟到一年兩熟。東莊水庫蓄水在即，必須提前謀劃周邊旅游產業發展，加快涇河綠色發展通道建設，帶動“百里畫廊”成勢見效，將涇河打造成安瀾河、生態河、幸福河。

多舉措推進生態修復治理。因地制宜分區治理，加強北部黃土臺塬區水土保持，整治采空區1500畝以上，治理水土流失面積170平方公里。中部“旱腰帶”地區積極實施國土綠化，完成歷史遺留礦山生態修復任務。強化南部渭河流經區水環境水生態保護，鞏固提升綜合治理成效。深化“無廢城市”、林業碳匯、生活垃圾分類等國家試點工作，強化土壤污染源頭防控、黑臭水體排查整治、再生水綜合利用，守護好咸陽的生態底色。

（七）切實保障和改善民生，在滿足人民美好生活需要上奮力爭先

全力落實就業優先戰略。完善援企穩崗、創業擔保貸款、政策性崗位等措施，促進高校畢業生、脫貧人口、農民工等重點群體穩定就業。推進職業技能提升、勞務品牌培育、就業服務提質三大工程，精準開展訂單式職業技能培訓，打造咸陽特色勞務品牌，建設市級人力資源服務產業園，規范發展零工市場。落實靈活就業保障政策，常態長效治理欠薪問題，切實維護勞動者合法權益。

全力辦好人民滿意教育。深化國家產教融合試點城市建設，支持陜工職院升本，推進秦都職教中心項目，打造職業教育新高地。建立適應人口變化的學位供給機制，開展縣域普通高中發展提升行動，加快18所高中和15所寄宿制中小學建設，完成148個義務教育“改薄”項目，辦好必要的鄉村小規模學校，開工咸陽體校，進一步優化教育資源配置。深入實施基礎教育擴優提質工程，加強西安—咸陽一體化教育聯盟合作，抓好中小學教師“縣管校聘”改革，有序推進綜合高中班試點，滿足群眾“上好學”的期待。持續鞏固“雙減”成果，強化學生思政教育以及心理健康、安全教育，守護好“校園餐”，讓孩子們全面發展、健康成長。

全力提升醫療服務能力。持續完善分級診療體系，加強緊密型縣域醫共體和城市醫療集團建設，推動“一鎮一院”規范設置、行政村公有產權衛生室全覆蓋，鼓勵醫療機構加強老年病科建設，讓群眾在家門口“病有良醫”。支持陜西中醫藥大學優質本科高校建設，三原、彬州創建全國基層中醫藥工作示范縣，促進中醫藥傳承創新發展。完善生育支持政策措施，全面開展適齡婦女“兩癌”免費篩查，每個縣建設1—2所公辦托育機構，提升綜合醫院兒科服務能力。深入開展愛國衛生運動，鞏固重大傳染病、地方病防控成效，促進健康咸陽走深走實。

全力兜牢社會保障底線。推進醫保支付方式改革，完善大病保險和醫療救助制度，減輕群眾就醫負擔。開展居家和社區基本養老服務提升行動，支持發展老年助餐、助行、助醫等居家服務，分類提升社區日間照料中心、農村互助幸福院運營能力，鼓勵社會力量參與養老機構建設管理，更好保障老有所養、老有所依。優化留守兒童、困境兒童、殘疾人關愛服務，逐步提高社會救助標準。開展新一輪全國雙擁模范城創建工作，做好國防動員和退役軍人服務保障。

各位代表，家事國事天下事，讓人民過上幸福生活是頭等大事。今年我們將在緩堵保暢、助老扶幼、物業管理等方面，再安排十類民生實事，以“小切口”服務“大民生”，讓大家笑容更多、心里更暖。

（八）有效防范化解風險，在以高水平安全保障高質量發展上奮力爭先

狠抓經濟領域風險防范。加快推進存量債務化解，堅決遏制新增隱性債務，切實防范化解地方債務風險。全力做好“保交房”工作，持續用力推動房地產市場企穩回升。組建咸陽農商行，穩妥處置中小金融機構風險，嚴厲打擊非法集資、非法放貸、金融詐騙，牢牢守住不發生系統性風險的底線。

持續提升本質安全水平。突出抓好煤礦安全，嚴格執行“八條硬措施”，層層壓實屬地、監管、主體責任，扎實推進瓦斯治理、水害防治、防火滅火等專項行動，完成年產90萬噸及以上煤礦智能化改造，B類以上煤礦達到15處。深化安全生產治本攻堅三年行動，強化危化品、道路交通、建筑施工、消防等重點領域安全監管，堅決防范遏制重特大事故發生。完善應急預案和叫應機制，開展常態化演練，加強極端天氣、地質災害防范應對。落實“四個最嚴”要求，全力保障食品藥品安全。

全面提高社會治理效能。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，建立矛盾糾紛集中領域排查化解機制，加強網絡綜合治理，做好心理干預和疏導，提高信訪工作法治化水平。常態化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊電信網絡詐騙等違法犯罪活動，推進未成年人權益保護和犯罪預防，建設更高水平的平安咸陽、法治咸陽。

各位代表，謀劃好“十五五”是今年的一項重要工作。我們要全面落實黨中央、國務院、省委省政府和市委部署要求，精心編制“十五五”規劃綱要，謀劃儲備一批標志性重大項目，為咸陽高質量發展夯實基礎、蓄積動能。

新的一年，我們要堅持黨的全面領導，深化拓展干部作風能力提升年活動，干字當頭，奮發有為，以實際行動堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。勇立潮頭敢為先，激揚“秦地最勝，無如咸陽”的自信與豪邁，提振爭創一流、追趕超越的精氣神，敢與好的比，敢和快的賽，敢同強的競高低，斗志昂揚實現新跨越。一心為民守初心，把屁股端端地坐在老百姓的這一面，用心用情用力解決急難愁盼，讓群眾滿意更多、怨言更少、日子一天更比一天好。錘煉本領提效能，爭當抓經濟、解難題的行家里手，善做統籌發展和安全的行動派實干家，在多重目標中找到有效路徑，推動各項工作能早則早、能快則快，邁上高質量發展新臺階。求真務實揚新風，少開會、少陪會、開解決問題的會，抓政策、用政策、推出可感可及的政策，奔著問題去調研，多聽意見作決策，正風肅紀嚴規矩，讓務實清廉在政府系統蔚然成風。

各位代表，咸陽是改革創新的肇始之地，有著老秦人那股“擰勁兒”。新時代新征程，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委堅強領導下，在市人大、市政協鼎力支持下，銳意進取、擔當作為，加快建設現代化“西部名市絲路名都”，為譜寫陜西新篇、爭做西部示范作出新的更大貢獻！

（責編：高敏  審核：韓芳 簽發：呂驥）