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聚焦聚力，譜寫高質量發展新篇章

加快建設現代化“西部名市絲路名都”，必須完整準確全面貫徹新發展理念，在高質量發展軌道上跑出加速度

一 聚力秦創原咸陽核心區建設，培育高質量發展新動能

讓咸陽創新能力和創新水平領先領跑

建設立體聯動“孵化器”。堅持中試轉化、企業孵化雙輪驅動，打造科技成果商業化轉化、科技型中小企業高效能孵化樣板基地。加快培育省級以上工程技術研究中心、企業技術中心，爭取國家重點實驗室、國家技術創新中心布局建設。積極組建創新聯合體，鼓勵眾創空間、科創特區、大學科技園多元發展。健全“揭榜掛帥”“定向委托”和常態化“路演”體制機制，據實擇需開展基礎研究和重大應用研究，構筑關中城市群創新發展動力源。

打造兩鏈融合“示范區”。健全科技創新與產業發展協同對接機制，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈。實施科技型企業倍增計劃，培育一批“獨角獸”“小巨人”和“瞪羚”企業。支持龍頭企業、軍民融合企業加大研發投入，開展關鍵技術攻關，把更多創新成果就地轉化為現實生產力。深化與西安交通大學創新港務實合作，發揮咸陽高新區橋頭堡作用，加速推進產學研用深度融合，吸引更多研發機構和產業基地落戶咸陽。

形成創新資源“強磁場”。健全要素融合體系，打通科技、金融、產業、人才連接通道，營造全過程創新生態鏈。加強和優化科技金融服務，發揮政府基金引導作用，積極引入創投、天使等基金，促進技術鏈、產業鏈、資本鏈環環相扣。大力培育企業家精神和創客文化，扎實開展知識產權強國建設試點，讓技術創新、業態創新、管理創新融通互促。

做大優秀人才“蓄水池”。深入實施人才興咸計劃，建立“技術高管”“產業教授”制度，設立具有西部影響力的科技創新大獎。完善推廣“3+”人才共享模式，構建產教訓融合、政企社協同、育選用貫通的高技能人才培養體系。實行更加開放的柔性人才政策，吸引更多“千里馬”建功咸陽。

二 聚力產業轉型升級，打造高質量發展新引擎

讓咸陽產業在西部實力強勁

工業提質現代化。實化深化鏈長制，以“補前端、強中端、延后端”為思路做強電子顯示產業，以高端化、多元化、低碳化、鏈條化為方向做優清潔低碳能化產業，以新能源汽車、智能電氣、能源專用設備、空海天裝備等為重點做大高端裝備制造產業，以糧、油、肉、奶、果、蔬、茶為依托做精食品加工產業，以中醫藥、生物醫藥、醫療器械為抓手做活現代醫藥產業，以發展裝配式建筑、新型節能材料等為導向做細新型建材和新型紡織產業。緊盯增品種、提品質、創品牌，推進產業基礎再造，促進老企業、老品牌復蘇激活。前瞻性布局區塊鏈、氫能與儲能、生命科學等戰略性新興產業，加速培育“鏈主”企業和“專精特新”中小企業，努力掌握未來主動。

園區承載集約化。深化“畝均論英雄”和“標準地+承諾制”改革，推動園區集約化、專業化、特色化發展。促進咸陽高新區擴容強區改革成果轉化，加快孵化器項目建設，打造西部領先的科技成果轉化區和新興產業示范區。提升咸陽經濟技術開發區產業聚集能級，發展壯大航空制造維修、航空食品加工、商貿服務等臨空產業，高品質打造臨空經濟帶。大力支持縣市園區創建省級開發區、國家級園區。堅持項目帶動戰略，推進“萬項萬億”增資行動，強化“大招商、招大商”理念，不斷引進行業龍頭和帶動性、引領性強的大項目、好項目、高端項目，更好發揮有效投資的關鍵支撐作用。

流通升級立體化。瞄準消費升級變化，深化對內經濟聯系，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向高品質和多樣化升級。加快發展金融業，培育多元化金融主體，做強做優產業金融、科技金融、普惠金融、農村金融、綠色金融和消費金融。完善“互聯網+消費”生態體系，壯大電商產業，做實新興消費，鼓勵發展首店經濟、總部經濟、會展經濟和銀發經濟。構筑品牌云集、業態多元、功能齊全的地標性商圈，建設特色商業綜合體和連廊經濟圈，打造高品質步行街、夜間經濟集聚區。加強縣域商業體系建設，完善農村快遞物流網絡，暢通工業品下鄉和農產品進城雙向通道。

蓄勢賦能數字化。推進產業數字化，實施“上云用數賦智”行動，建成一批數字車間、智能工廠、智造園區。推動數字產業化，培育壯大大數據、云計算、網絡安全等新興數字產業，大力引進數字經濟龍頭企業、工業互聯網平臺企業，促進共享經濟、平臺經濟健康發展。超前布局數字基建，協同推進數字經濟、數字政府、數字社會、數字法治建設。深化“5G+人工智能”在政務服務中的迭代應用，加快建設智慧、智能、智造咸陽。

三 聚力構筑內陸改革開放高地，激發高質量發展新活力

讓咸陽“春天的故事”續寫得更多更好

建優都市圈核心區域。把加快西安—咸陽一體化進程作為最大的改革、最實的開放，按照“六個一體化”路徑，扎實推進空間規劃對接、科技創新協同、產業錯位融合、基礎設施聯通、生態治理聯動、公共服務一體。推動與西安的全域對接，著眼形成半小時、一小時、一個半小時經濟圈，打造軌道交通圈、產業協作圈、就業通勤圈和品質生活圈，建設都市圈“糧袋子”“菜籃子”“果園子”和花卉基地，形成區域性消費品生產基地。加強西安—咸陽共管區建設與發展，努力把共管區建成示范區。

推進深層次改革攻堅。積極爭取國家改革試點，再創出一批省級以上改革經驗。科學建設高標準市場體系。完善國資國企監管體制機制，推動國有資本向戰略性新興產業和優勢產業集中。創新鼓勵支持引導非公經濟發展的政策體系和服務機制，鞏固親清政商關系，支持民營經濟高質量發展。深化財稅體制改革和金融供給側結構性改革，引導金融機構加大對實體經濟支持力度，推進企業上市，擴大直接融資規模。建立現代能源體系，保障能源供應安全。

構筑雙循環開放樞紐。強化投行思維，加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區等地區口岸、港口合作，精準對接發展戰略，持續開展“雙招雙引”，在新時代推進西部大開發形成新格局中爭取更大主動。深度融入共建“一帶一路”，依托西安咸陽國際機場和中歐班列長安號強化陸空聯結，爭取設立陜西自貿區咸陽協同創新區，加快建設保稅物流中心。積極發展跨境電商，探索推進數字貿易，支持優勢企業建立跨國園區，多元化建設海外倉。

塑造升級版營商環境。對標市場化、法治化、國際化，全面建設誠信咸陽、營商高地。深入推進行政審批制度和“放管服”改革，深化“互聯網+政務服務”，完善企業全生命周期服務機制。建立健全企業家參與涉企政策制定、營商環境社會監督、非公企業維權等機制，大力營造開放包容、普惠共贏的發展環境。

四 聚力城鄉深度融合，釋放高質量發展新潛能

讓咸陽的城鄉更加協調

提升中心城市承載力。堅持“多規合一”，統籌空間、規模、產業，打造“以文為魂、以水為脈、以綠為韻”的宜居宜業宜游城市。持續實施城市更新行動，統一秦渭兩區城市風貌，堅持新基建、老基建和社區“微基建”三管齊下。加快建設綜合立體交通網絡，加強防災減災救災體系建設，推進棚戶區、老舊小區街巷、雨污分流、綜合管廊改造提升。精心打造15分鐘生活服務圈，拓展“智慧+”城市管理領域，實現更高水平的通透通暢。

推動縣域發展高質量。大力支持各縣市區發展壯大首位產業、首位產品，到2026年縣域經濟平均規模力爭突破200億元。鼓勵更多縣市挺進全省“十強縣”。打造彬州、長武、旬邑清潔低碳能化產業基地，培優旬邑、淳化農業康養和醫藥健康產業，支持乾縣、禮泉、永壽推進三產融合，促進三原、涇陽食品加工、設施農業和服務業發展，壯大興平、武功裝備制造和現代服務業。

形成特色城鎮增長點。系統推進以人為核心、以縣城為重要載體的新型城鎮化。深化鎮村綜合改革，完善基礎設施，強化產業支撐，做優公共服務，促進人流、物流、信息流向城鎮匯集。堅持宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游，培育一批產業“特而強”、功能“專而優”、形態“小而美”、機制“新而活”的新型城鎮。

五 聚力文化繁榮自信，展示高質量發展新形象

讓咸陽文化在推動高質量發展中展現更大力量

弘揚主旋律。深入踐行社會主義核心價值觀，鞏固拓展全國文明城市、國家衛生城市創建成果。全面施行《咸陽市文明行為促進條例》，涵養崇德向善、守望相助、美美與共的社會氛圍。辦好咸陽文化藝術節，做靚國際風箏節、渭河馬拉松等文化體育品牌。實施文化文藝精品創作計劃，推出一批有溫度、有品質、有影響的優秀作品，造就一支德藝雙馨、開拓進取的文藝隊伍。

堅持大保護。全面貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”方針，做好漢唐帝陵世界文化遺產申報，積極創建全國革命文物保護利用示范區。探索非遺數字化保存、網絡化傳播、活態化傳承，打造非遺小鎮、非遺社區、非遺鄉村，建設具有咸陽特色的“博物館之城”，努力讓文物說話、讓歷史潤今。

培育新業態。以文彰旅、以旅促文、文旅融合，謀劃推進十大文旅景區提升工作，建設國家全域旅游示范區。突出秦文化主題，大力發展特色文化創意產業。加大公共文化產品供給和服務，推動書香咸陽建設。

六 聚力鄉村全面振興，拓展高質量發展新空間

讓咸陽鄉村產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕

鞏固脫貧攻堅成果。落實5年過渡期“四個不摘”要求，健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制和農村低收入人口常態化幫扶機制，推動脫貧攻堅工作體系、責任體系、政策體系、項目管理體系向鄉村振興平穩過渡。聚焦“兩不愁三保障”及安全飲水，全面落實動態監測幫扶工作機制，堅決守住不發生規模性返貧的底線。

全力確保糧食安全。簽訂“軍令狀”、實施“田長制”，以“長牙齒”的硬措施守住耕地保護紅線。持續開展違法占用耕地、撂荒地整治，堅決遏制耕地“非農化”、防止農田“非糧化”。抓好高標準農田建設、種子革命和種業更新，不斷提高糧食綜合生產能力，確保全市糧食種植面積保持在500萬畝以上、總產量穩定在170萬噸以上。

打造現代農業體系。完善特色農業產業規劃，大力發展特色種養，補齊農產品精深加工、冷鏈物流等短板，建設北部生態農業提升區、南部高效農業融合區、中部特色農業示范區。積極發展數字農業、智慧農業、設施農業，推進多種形式適度規模經營，培育壯大龍頭企業、家庭農場等經營主體，完善農業社會化服務體系，讓農業成為有奔頭的產業。

推進鄉村建設行動。實施鄉村振興“十個一”示范創建，抓實抓優示范鎮、示范村和重點幫扶村，打造具有咸陽特色的先行樣板。推進能源供應、衛生廁所、垃圾污水處理等公共基礎設施向村覆蓋、向戶延伸，全面提升農村文化、衛生、養老等公共服務水平。加強傳統村落、民居和歷史文化名村名鎮保護，傳承文脈、留住鄉愁。

不斷深化農村改革。引導撬動更多社會資本投向農業農村。深化農村集體產權制度改革，探索農村集體經濟新的實現形式和運行機制，推動薄弱村提升、一般村壯大、富裕村做強。

七 聚力生態環境立體改善，彰顯高質量發展新顏值

讓咸陽空氣常新、碧水長流、大地常綠

圍繞雙碳推進綠色發展。堅持雙控倒逼、先立后破，統籌抓好節能降碳提效、綠色低碳循環、綠色生活創建，促進經濟社會發展全面綠色轉型。有序開展煤炭消費減量替代，推進太陽能、風能、地熱能、生物質能開發利用。堅決遏制“兩高”項目盲目發展，壯大節能環保、清潔生產、清潔能源產業。持續開展造林綠化，創建國家森林城市。

系統治理促進環境改善。以藍天、碧水、凈土保衛戰為重點，深入打好污染防治攻堅戰。科學推動污染企業有序退出城區，增加空氣質量優良天數。認真落實“四水四定”，加快推進引漢濟渭、早日實現漢水潤咸，加強重要水源地保護，建設農村生態河道和生態清潔小流域。控制農業面源污染，加強土壤環境污染防治。謀劃建設渭河流域、渭北旱塬綠色生態帶，推進采煤沉陷區治理，加強生物多樣性保護。

強化約束實現生態提升。加強國土空間規劃和用途管控，全面落實河湖林長制。健全環境治理監管評價體系，強化“三線一單”剛性約束，推行排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易，提升生態碳匯能力。加快構建天地一體、上下協同、信息共享的生態環境監測網絡。持續推進生態環境保護地方立法，健全生態環境公益訴訟和生態環境損害賠償、責任終身追究制度。抓好中央、省委環保督察反饋問題整改。綜合運用行業標準、社會信用評價等手段，引導全社會參與生態文明建設。

八 聚力人民生活品質提升，共享高質量發展新成果

讓咸陽人民獲得感幸福感安全感成色更足

實施共同富裕促進工程。以城鄉居民收入倍增計劃為抓手，多渠道提高經營性、工資性、財產性收入，逐步縮小城鄉居民收入差距。弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，鼓勵勤勞創新致富，保障高校畢業生、農民工、脫貧勞動力、退役軍人和城鎮“零就業”家庭等重點群體就近就業。落實以稅收、社保、轉移支付等為主要手段的再分配調節機制，推動更多低收入群體邁入中等收入行列。

實施民生實事普惠工程。堅持教育優先發展，扎實推進“雙減”工作，推動學前教育普及普惠、義務教育優質均衡、高中教育提質培優、職業教育產教融合、高等教育內涵發展、民辦教育特色規范、特殊教育溫暖有力。健全醫共體、醫聯體運行管理機制，提升公共衛生服務能力，完善疾病預防控制體系，促進中醫藥傳承創新發展，推進愛國衛生運動和全民健身，深化健康咸陽建設。構建民意收集、交辦、督查、反饋全鏈條工作機制，滾動實施整體性、全局性惠民便民實事。

實施保障體系提質工程。推動基本養老、醫療、失業、工傷等保險應保盡保。積極應對人口老齡化，推進養老服務多元化發展、人居環境適老化改造，構建老年友好型社會。落實三孩生育配套政策，推動關心下一代、婦幼、殘疾人、紅十字以及人權保障等事業發展，做好退役軍人服務保障工作。堅持“房住不炒”，促進房地產市場平穩健康發展。有力有效抓好常態化疫情防控，著力提升突發公共衛生事件監測預警和應急保障處置能力。

實施社會治理創新工程。深入推進市域社會治理現代化，完善基層自治制度，加強社區治理體系建設。健全群眾訴求表達、利益協調、權益保障體系，加強“七室一院”建設，打造新時代“楓橋經驗”咸陽升級版。常態化開展掃黑除惡斗爭。系統實施“雪亮工程”，構建立體化智能化社會治安防控體系。完善領導干部帶頭尊法學法守法用法制度，扎實推進憲法法律“六進”活動和“八五”普法，建設更高水平平安咸陽、法治咸陽。更好統籌發展和安全，認真貫徹總體國家安全觀，以系統思維構建大安全格局，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰，確保全市政治安全、社會安定、人民安寧。

（來源：咸陽新聞網）

（責任編輯：高敏  審核簽發：蜀秦）