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習近平總書記強調，大數據在保障和改善民生方面大有作為，要加強精準扶貧領域的大數據運用，為打贏脫貧攻堅戰助力。近年來，咸陽市充分發揮智慧城市和大數據建設的先行優勢，運用互聯網+大數據技術，研發建立了全市統一、數據集中、服務下延、互聯互通、信息共享、動態管理的“咸陽市精準扶貧大數據服務平臺”，實現了上下與左右、“決策”到“落實”的全方位、全天候、無間歇互聯互通，催生了脫貧攻堅質量提升的“加速度”，走出了一條用大數據保證和落實“六個精準”的扶貧新路子，實現了脫貧攻堅方式方法的革命性轉變。在首屆數字中國建設峰會上，咸陽市大數據精準扶貧案例被國家網信辦、國家發改委、工信部聯合授予“2018數字中國示范案例”稱號。2019年又入選中央網信辦、中國網絡社會組織聯合會主辦的網絡扶貧案例。

咸陽市精準扶貧app首頁

咸陽市精準扶貧app貧困戶分布地圖

鐵腕“聚”數整資源

為何聚?——問題多難以大精準。“脫貧攻堅重在精準、貴在精準、成敗之舉在于精準”。這就要求有精準的數據作支撐。缺乏數據支撐的傳統扶貧模式，往往存在貧困群眾識別難、扶貧工作運轉慢、扶貧資源消耗多、脫貧過程監督難、扶貧成效不明顯等問題。特別是2015年精準扶貧方略全面實施伊始，受“權力壁壘”和“條塊分割”影響，咸陽也同其他地區一樣，“信息孤島”“數據煙囪”廣泛存在、涉及部門繁多造成“鐵路警察各管一段”，無法有效形成攻堅合力。解決以上矛盾，亟需呼喚新的手段，咸陽市委主要領導科學研判，提出必須有效聚數、整合資源，推動實現扶貧識別“全納入”、項目安排“全監督”、資金使用“全公開”、措施到戶“全掌握”、因村派人“全覆蓋”、脫貧成效“全鏈條”。

咸陽市精準扶貧大數據服務平臺

聚什么?——三匯聚實現大貫通。一是匯聚中省數據。充分利用中省扶貧信息數據庫，定期導出國辦、省辦發布的扶貧基礎數據和行業幫扶數據，作為市級平臺基礎數據。二是匯聚當地數據。通過購買服務、組織上報、現場采集等方式，收集包括地理位置、貧困戶全景VR、產業項目，以及村公共基礎設施在內的多項數據，完善了全市1887個有扶貧任務村的720度航拍數據，累計采集貧困戶信息1352萬余條、影像資料1.3TB，實現所有貧困戶基礎信息全收集。三是匯聚部門數據。利用全市大數據中心和數據交換共享平臺，整合市財政、人社、公安、住建、稅務、醫療等31個部門和企事業單位127項業務數據，并繪制熱力圖、影像圖、數據表等，立體化、全方位、多視角展示分析每個縣(市)、每個鎮、每個村、每一戶貧困戶的詳細情況。

怎么聚?——大共享催生大交換。一是領導重視強推進。“不交數據交帽子”，鐵腕打通數據壁壘。市委書記親自安排脫貧攻堅大數據平臺推廣應用工作，親自出面督促協調解決存在問題和突出矛盾，著力掃清數據資源整合“攔路虎”，為扶貧數據交換共享保駕護航。二是優化機制暢通道。圍繞融合推進脫貧攻堅與全市大數據建設，成立脫貧攻堅指揮部信息監測中心，與市大數據局合署辦公，出臺了一攬子數據交換共享、信息核實比對、網絡技術運用的文件規定，進一步明確了數據責任部門、數據采集類型、數據應用要求等。三是建好平臺做保障。搭建全市統一的數據交換共享立交橋，讓數據在一個平臺上采集、傳輸、分析、應用和安全管控，自主研發的7個相關模塊獲得國家專利和著作版權認證。四是嚴格獎懲增活力。對于不及時提供數據、不及時上傳數據的嚴肅追究責任，對于精準提供數據、及時上傳數據、經常使用數據的獎勵積分、通報表揚，增強數據意識，擴大“流量”匯聚，營造應用氛圍。

多維“比”數保精準

咸陽市堅持把精準要求貫穿于脫貧攻堅全過程，著眼促進脫貧攻堅“賬賬相符、賬實相符”，通過多維度數據挖掘分析比對，實現了扶貧脫貧過程的可視化、數字化和動態化管理，讓幫扶更有針對性和適配性。

扶貧對象精準——“誰是貧困戶”，數據說了算。認定貧困戶，傳統的做法是看家里有沒有病人在床、有沒有讀書郎、有沒有危舊房，憑經驗、憑感覺、憑關系，不準確也不科學。大數據識別幫扶對象，不僅靠上門核查，還通過數據比對和智能分析，為每一位貧困戶建立“貧困指數”，確定貧困等級，使貧困程度看得見、摸得著，實現了由定性到定量的精準轉變。例如，通過比對公安、住建、財政等部門數據，就發現了全市貧困戶中名下有商品房的90戶，有小轎車的680戶，有大型農用機械的252戶，有工商注冊信息的654戶。通過數據清洗實現國網系統、賬表卡冊、實際情況、群眾口實和幫扶干部掌握情況“五個統一”，徹底杜絕了弄虛作假、認定不準的現象發生。

咸陽市精準扶貧大數據服務平臺

措施到戶精準——“咋幫貧困戶”，數據來參謀。針對復雜的致貧原因，采取的扶持政策和幫扶措施也應差別化、類型化和動態化。咸陽市堅持“整體與個體相結合、立體與平面相結合、動態與靜態相結合、歷史與當下相結合”的原則，打通了市縣鎮村戶五層架構，通過數據立體化、形象化的分析，對致貧原因、產業發展、幫扶措施和當前成效等的實時數據和歷史數據進行全面分析、縱橫比對，發現問題及時糾正。比如，通過大數據分月度分析各戶收入構成，動態考核轉移性收入和經營性收入、務工性收入的占比，看產業扶持和就業幫扶，量戶不量戶、到人不到人、精準不精準，促進扶貧工作從輸血變為造血。比如，某年，因病致貧卻沒有發生醫療報銷費用1218人，致貧原因不精準，系統自動發回重新核實。

項目安排精準——“是否真需要”，數據給答案。以前在幫扶過程中，往往出現貧困村“跑項目”與幫扶單位“給項目”對接失準、事與愿違的現象。吃水難的村有時分到了蔬菜大棚建設項目，旱地里搭起蔬菜棚，不亞于“給口渴難忍的人送去一瓶酒”，造成了項目極大浪費。咸陽市在市級大數據平臺上建立了扶持項目管理模塊，錄入了所有幫扶單位和貧困村、貧困戶自身能力和發展需求，推動扶貧資源供給與扶貧需求信息對稱、有效對接、最優配對。并對項目審批、建設、驗收的全流程進行大數據跟蹤監管，確保每一個項目批得準、建得好、用得實。

咸陽市精準扶貧大數據服務平臺

資金使用精準——“錢到哪里去”，數據當眼睛。開發了精準扶貧資金監管系統，搭建了公開透明的資金運行體系和嚴明有力的資金監管保障體系，通過互聯網公開的方式，采集了全市各縣19個相關部門、全部鄉鎮所涉及的扶貧項目、所有行政村的收支數據，社會公眾和貧困人群，不需任何認證，就可以在網上查詢到扶貧資金兌付的全流程，杜絕了“跑冒滴漏”，實現了從市到縣到鎮到村到戶到人筆筆曬在網上，從撥到建到用層層數據算賬。

因村派人精準——“窩工不窩工”，數據幫安排。在以往的結對幫扶中，聯村幫扶機制簡單，往往“拉郎配”，大部門包抓大村、小部門包抓小村，沒有充分考慮貧困村實際需求，也沒有充分發揮幫扶部門職能作用。咸陽市通過大數據的綜合分析，找出每個貧困村最主要的致貧原因和村情特點，對癥下藥，提高扶貧資源配置效率。例如，對勞動力豐富而缺技術的村，就安排人社部門包抓，實施就業培訓和勞務輸出;對因病致貧人數較多的村，安排衛生部門包抓，重點實施健康扶貧和醫療救助;對外出務工人員多、留守婦女兒童比例較高的村，安排婦聯包抓，組織婦女學習就地就業技能。

脫貧成效精準——“是否能脫貧”，數據來算賬。開對了“藥方子”，才能拔掉“窮根子”。按照“577”的退出標準，咸陽市用不同的數據源驗證收入等重點驗收指標的完成進度、完成質量。通過縱向的鎮、村數據與橫向的市、縣部門數據交叉比對，系統自動分析，變人為的交叉抽檢為電子數據的實時驗證，不僅避免了弄虛作假、節約了工作成本、更實現了精準考核，把“八個一批”脫貧措施落實到每一戶，最終達到按真脫貧銷號，為高質量完成如期摘帽提供有力支撐。例如，對基層上報的擬脫貧人員名單進行大數據篩查，發現家庭成員均無勞動能力3540人、確認返貧2戶，新識別46戶。

掌中“用”數提質效

咸陽市的“掌”上指揮APP，是脫貧攻堅大數據平臺的重要組成部分，模塊、功能全方位對接大數據平臺，以簡約的操作、豐富的功能、實時的響應，讓數據跑路，提升了決策效率、幫扶效率、服務效率和落實效率。

咸陽市精準扶貧大數據服務平臺

打造指揮者掌中的“千里眼”。從市委書記、市長，到四支隊伍等一線幫扶隊員，都安裝了精準扶貧手機APP，實時掌握精準扶貧工作進展情況，通過數據分析服務實時進行指揮作戰。一是查看到底。決策者依托移動端，可隨時查看每一個貧困村貧困戶從天到地720度全景、“577”考核指標實況、比對數據整改情況，以及貧困村村委會、村衛生室、小學、愛心超市、通村公路、產業發展等情況，多維度對信息進行精準查詢。二是末端研判。決策者和管理者可“面對面”與基層幫扶人員、幫扶對象視頻交流，直接對不同末端群體進行抽樣調查統計，提供多維度定制化的扶貧信息分析數據，為決策管理提供真實有效的依據。三是貫通跟蹤。國庫和行業數據比對的邏輯錯誤及整改進展情況，從市到戶的五級數據，管理者都可以跟蹤查看，按照國定貧困縣摘帽底線指標動態考核情況指揮工作。

建立幫扶者掌中的“百事通”。精準扶貧移動端整合了各個業務部門的微信群和手機APP，實現了業務協同、數據共享、“責任鏈”監控，提升了工作效率。幫扶干部到沒到村，不看紙上考勤，拿出手機定位簽到;幫扶對象啥情況不翻帳表，拿出手機各項指標實時動態盡收眼底、全在手中;處理公文公務，不跑單位，拿出手機利用協同OA發文辦事;幫扶動態不打報告，拿出手機及時寫下心得隨時發布;整改問題不用開會，拿出手機錯誤問題及時下發，核實后拍照上報;提升扶貧業務水平不需專門培訓，拿出手機利用碎片化時間隨時學習、參加測試、掌握知識。

咸陽市精準扶貧大數據服務平臺

訂制貧困戶掌中的“服務站”。貧困戶通過精準扶貧移動端隨時享受法律咨詢、健康科普、致富信息、農技指導、政策解答、困難求助、建議投訴等服務。例如，在就診醫療方面，貧困戶點點手機預約醫院就醫，掛號費在線支付，床位在線預約，進行分級診療遠程醫療，共享醫療檢驗檔案，最大程度節約就醫時間和費用。在辦事服務方面，貧困戶通過手機在云端可以提交辦理32項個人事項，從教育認證到辦廠許可，從殘疾認證到衛生許可，一應俱全，精準扶貧手機APP成為連通貧困戶的網上服務站。

催動隊伍作風轉變的“加速器”。咸陽市大數據平臺的精準性、公開性倒逼全市黨員干部把脫貧質量放在首位。各級扶貧督導不打招呼，拿著手機，直接到村到戶，現場進行對照指導，問題在一線發現，矛盾在一線解決，成效在一線檢驗;基層干部在平臺上完成工作，只需動動手指，從填表報數、迎評迎檢等大量繁雜事務中抽離出來，松了綁、減了負，有更多時間跑田坎、進家門，與群眾打成一片;項目統籌供需公開透明，每一個扶貧項目和扶貧資金都可以隨時查看，避免了各級各部門背離實際，亂上項目，也讓群眾心里少了疙瘩，干部心里多了警醒，以作風攻堅促脫貧攻堅，促進了政策“不走樣”、資金“不流失”、成效“不跑偏”、干部“不倒下”的長效機制形成。

（來源：中國報道）